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关于加快推进县级预算管理一体化部门预算编制的几点建议及思考

来源:澄城县政府 发布时间:2020-12-10 17:17 作者:财政局 发布人:财政局 浏览次数:

陕西财政云预算管理一体化系统今年初在全省全面上线,我县按照省厅的统一安排部署,领导高度重视,精心组织,相关单位股室全力配合,取得了一定的阶段性成绩。在此基础上,我们将再接再厉,加快掌握已上线运行的部门预算编制模块,为12月31日预算管理一体化核心业务全省上线打下坚实的基础。

一、充分认识推进预算管理一体化的重要意义

(一)推进预算管理一体化,是加快建立完善现代预算管理体系的必然要求

党的十八大以来,预算制度改革作为现代财政制度建设的重要内容率先启动,财政部按照党中央、国务院的改革部署,在全面实施预算绩效管理、推进预决算公开、实施中期财政规划、完善转移支付制度等方面密集推出一系列预算管理改革举措,基本确立了现代预算制度主体框架。党的十九届四中全会重要决定再次强调了从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

预算管理一体化以预算法和已经基本确立的现代预算制度框架为基础,着重在管理机制层面对各项制度进行系统集成。借鉴系统科学的原理和方法,将预算管理全流程作为一个完整的系统,将统一的管理规则嵌入信息系统,通过业务管理与信息系统的紧密结合,实现了对预算管理全流程的动态反映和有效控制,为现代财政制度运行提供基础保障。

(二)推进预算管理一体化,是落实政府过紧日子的必然要求。

随着经济发展进入新常态,以及减税降费等政策的有效实施,我县财政收入增长趋缓。同时,财政支出增长刚性依然不减,财政可持续性面临诸多挑战。

为应对新形势,解决新问题,预算支出要坚持有保有压,突出重点。同时,政府带头过“紧日子”,让人民群众过上好日子,坚持厉行节约,反对浪费,坚决兜住“三保”底线,集中力量保障政府确定的重大政策、重大战略和重点项目实施。科学、规范、精细的预算管理工作能切实增强财政应对复杂经济社会形势的能力。一体化的信息系统实施以后,将大力提升经费保障能力,把政府过紧日子的要求落实到位,充分发挥财政资金使用效益。

(三)推进预算管理一体化,是统一各级财政预算数据标准的必然途径。

为应对当前复杂严峻的经济形势,挖掘预算管理潜力、推动财政政策更加积极有为,对财政部门提出了更高的要求。推进预算管理一体化进程一是能有效推动基础信息管理,提高基础信息管理的标准化、规范性、一致性和完整性,更好地发挥基础信息价值;二是预算编制、预算执行、会计核算、决算反馈整个预算管理流程的有效衔接促进了数据标准统一化的进程,由此增强了预算约束力度,提升了预算管理透明度;三是加强了上下级预算衔接,政府预算和部门预算、单位预算衔接力度。客观上促进了财政部门对本地区各级次、各领域预算情况全面准确的了解,为科学研判经济形势、精准实施财政管理提供数据保障。

二、当前县级预算管理中存在的问题和差距

当前要清醒地认识到,预算管理改革工作,与政府的要求相比,与财税体制改革的目标相比,与社会各界的期盼相比,还存在一定距离,需进一步改进和提升。

一是预算管理不够全面综合。部分非财政性资金未纳入年初预算管理,实际执行中无法正常支出时,才申请预算调剂。同时,还存在部分单位自有收入未做申报

二是预算编制不够细化。从以前年度预决算对比情况来看,普遍存在年度预算编制的统筹和重视程度不够,没有将预算编制与下一年度工作计划、重大支出事项统筹考虑;预算单位财务部门凭经验来编制支出预算,有一定的盲目性,与实际工作严重脱节,导致预算编制的科学性、准确性不高。

三是支出标准体系不够健全。现行公用经费定员定额支出标准体系还不完善,项目支出标准严重滞后,很多通用类项目缺乏有效的评审依据,导致支出预算编制科学性不高。

四是预算约束制度不够完善。预算单位项目支出编制未能紧跟政府宏观政策方向,或与部门职能衔接不够,存在项目审核把关不严或拼凑项目等问题。同时,还存在预算调剂没有规范的程序,在项目之间、预算科目之间频繁调剂,有的将结转资金随意调剂使用,影响了预算的严肃性,部门和单位预算执行的约束力度较弱。

五是预算管理在不同环节衔接力度不够。预算编制与预算执行环节缺乏衔接,预算执行信息反馈的时效性有待加强,无法为预算编制和预算调整调剂提供更有效的参考;单位预算项目与财政预算项目不衔接,财政不能准确掌握单位预算项目执行相关信息。预算安排与资产管理不够衔接,各级管理还不够细化,约束刚性尚未完全体现,执行中涉及资产配置的追加预算,尚未纳入资产配置审核范围,预算安排与单位资产实际情况仍存在脱节现象。

六是绩效管理理念尚未完全树立。“重分配、轻管理、重使用、轻绩效”的思想仍然存在。绩效管理主要以项目支出为主,财政政策绩效、部门整体绩效管理水平有待提高,收入预算绩效管理还未涉及。绩效评价结果应用不够充分,评价结果与预算安排、政策调整相挂钩的机制尚未完全形成,绩效管理作用发挥不够充分。

三、精准把握,全力加快推进预算管理一体化工作

(一)强化部门综合预算管理,建立健全单位资金管理机制

全面实施综合预算,进一步提高预算的完整性和统筹能力。一是进一步加强一般公共预算、政府性基金预算、国资预算以及政府债券的统筹衔接,强化预算统筹分配,打破预算安排“条块分割”的局面。二是单位资金与财政专户资金收支上线财政云预算管理流程。单位资金是指除政府预算资金和财政专户管理资金以外的资金。

(二)建立健全项目库管理模式,提高预算安排科学性

从2021 年起,全省全面建立项目库管理模式,把项目库建设作为推进预算管理制度改革的重要突破点和着力点。财政部门要树立起“先谋事后安排经费”的理念,坚持“先有项目再安排预算”原则,夯实项目库在预算管理中的基础性地位,通过推动提取谋划项目,突出谋大局、谋全局、谋长远,确保财政资金投向的科学性。

(三)完善预算支出标准体系,提高预算项目编制的精准化

支出标准体系在预算编制和管理中发挥着重要的基础支撑作用。一是要完善基本支出标准体系,建立健全定额标准调整机制,根据国家工资津补贴政策、事业单位改革、养老保险改革等进展情况,及时完善支出标准和补助政策,逐步将养老、医疗、住房等相关缴费支出事项纳入人员经费定额测算标准体系,保障好广大干部职工切身利益。二是加快推进项目支出标准体系建设。坚持急用先行,突出重点,针对涉及面广、易于标准化管理的公共场所租赁、物业管理等通用类项目,优先开展项目支出标准应用推广工作,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。

(四)实行资产管理嵌入预算管理全流程一体化,强化资产预算约束

通过加强资产基础信息管理,将资产配置与预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节进行有效衔接,建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制,准确核算和动态反映资产配置、价值变动、存量等情况,逐步完整反映存量资产并加强存量资产信息在预算编制中的应用,为强化资产约束、摸清资产家底提供基础支撑。

四、强化担当,扎实做好2021 年部门预算编制工作

部门预算编制位于预算管理流程的前端,做好部门预算编制工作,是推进预算管理一体化工作内容的重要组成部分,部门预算编制的规范性、准确性、完整性直接影响到整个预算管理流程的成效。2021年是“十四五”规划的开局之年,编制好 2021 年部门预算意义重大。

(一)加强组织领导,不断提高部门预算编制的质量和水平。

要进一步加强组织领导,立即启动预算编制工作,组织好、协调好新规范下的预算编制工作,分解任务,夯实责任,确保在规定时间内完成预算编报。要加强预算平衡,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,坚持精打细算,把钱用在刀刃上,不断压减一般性支出。要强化运用零基预算理念,打破基数概念和支出固化格局,进一步提高预算编制的科学性和准确性。

(二)积极开展预算管理一体化的培训工作

预算管理一体化在预算管理理念和方式上有很多深刻的变化,需要开展广泛的培训,加强对预算单位的指导和宣传。积极部署开展《预算管理一体化规范》培训工作,让预算管理一体化的理念和要求深入人心,保证《规范》的贯彻落实。

(三)周密部署项目库财政云上线工作

要通过规范项目库管理实现细化预算编制,确保预算项目编制的科学性精准性。鉴于项目储备的时效性,以及2021年预算编制在时间部署上的紧迫性,要高度重视,妥善安排前期谋划及项目储备事宜。

(四)精心筹备财政单位资金与财政专户管理资金上线财政云

单位资金与财政专户管理资金2021年将上线财政云,同财政拨款一样纳入预算管理。预算单位应将单位资金与财政专户管理资金收入全部编入预算,包括当年资金收入和上年度资金结转结余。单位资金支出预算按照单位资金收入预算调整编制,原则上当年支出预算不得超过当年收入预算规模。

(五)完善政府采购预算编制和执行,促进精准科学编制部门预算编制

要指导预算单位完整编制政府采购预算。凡是使用纳入预算管理的资金以及以财政性资金作为还款来源的借贷资金,采购政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的,必须编报政府采购预算。应建立对应制约机制,未按要求编报政府采购预算的,不得组织政府采购活动,不得支付资金;预算单位在预算批复下达后,要尽早启动采购预算的执行,对迟迟不启动的部门和单位,财政应收回采购资金。

预算管理一体化工作是为进一步深化预算制度改革迈出的关键一步,意义重大、影响深远。我们要紧跟省厅的安排部署,精心组织,扎实工作,为不断深化预算制度改革贡献更大的力量!

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