澄城县烟草制品零售点合理化布局规划
发布时间:2020-12-09 09:51 来源:澄城县政府 作者:管理员-李莉 浏览:
索 引 号 H1540036-9-2020-0067 发布机构 澄城县烟草专卖局 发布日期 2020-12-09

澄城县烟草制品零售点

合理化布局规划

第一章  总  则

第一条  为加强烟草制品零售点布局管理,合理配置烟草市场资源,更加规范烟草制品零售市场秩序,保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益,维护国家烟草专卖制度,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律、法规、规章的相关规定,结合澄城县实际,特制定《澄城县烟草制品零售点合理布局规划》(以下简称《规划》)。

第二条  本《规划》所称合理布局是指:在澄城县行政区域范围内,按照“合理配置,公开、公平、公正,方便消费,先后有序,便于管理”的要求,根据我县当地经济、交通、消费水平及零售市场分布特点等情况,加强零售户数量与卷烟销量变化趋势的分析研究,不断提高合理布局的科学性。

第三条  本规划所指烟草制品零售点(以下简称“零售点”),是指依法申领烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟、消费类烟丝零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所。

第四条  本《规划》适用于澄城县行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。

澄城县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本《规划》,并进行有效的监督管理。

第二章  基本原则

第五条  烟草制品零售点合理布局,主要遵循以下原则:

(一)合法依规原则。以《中华人民共和国行政许可法》、烟草专卖法律、法规、规章的有关规定为依据,不得超越权限增设附加准入条件,确保公开、公平、公正。

(二)市场导向原则。结合辖区实际,在保持零售户总数基本稳定前提下,不断优化市场结构,防止大起大落,发挥好许可制度对行业持续健康发展的保障作用。

(三)服务社会原则。以维护国家利益、维护消费者利益为出发点,以满足社会需求、方便消费者购买为根本,实现辖区便民全覆盖,适当照顾弱势群体,保护未成年人健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(四)分区规划原则。采取“最小化市场单元模式”,加强对烟草制品零售点与相关市场因素变化趋势的研究分析,在合法依规的前提下,因地制宜,积极探索修订更加科学合理的布局规划新模式,确保疏密适当。

(五)动态平衡原则。要适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求,按照尊重历史,立足现状的前提,不断优化卷烟零售点合理布局,要明确本次烟草制品零售点合理布局规划修订的目的在于优化布局结构,解决局部区域零售点过多、过小、过密突出问题,通过合理布局规划营造公平有序的市场环境。

第三章  合理布局规定

第六条  零售点布局规定,按照实际情况分为七种类型。

(一)主干街道【城市包括青正街1路至阳光西路、古徵街1路至9路北、斜路、宝塔路、东新街、西六路、东六路、西八路、东八路、西九路、东九路、阳光城街(政府暂未命名),镇政府驻地包括冯原村、王庄村、尧头村、赵庄村、中社村、寺前北街村、南街村、韦庄村、安里村、庄头村】零售点规划方式。主干街道是指商户相对集中,营业时间相对较长,消费者数量大、经济发展水平高、消费能力强的街道。主干街道卷烟零售点根据街道总长原则上每500米设置最多不超过10户,超过设定户数类型的按每间隔20米增加一个零售点。

(二)一般街道【城市包括西环路、长宁街、古徵街9路至转盘、万泉街、西一路、东一路、兴教路、西二路、东二路、西三路、东三路、青年路、西四路、东四路、西五路、东五路、育才路、惠民路、西七路、东七路,公路沿线包括镇基村、阳庄村、雷庄村、串业村、什二村、权家河村、西马店村、杨家陇村、南社村、南酥酪村、段庄村、郊城堡村、义合村、李家河村、里庄村、宋家庄村、杨家庄村、越家庄村,矿区包括一矿、二矿、董家河矿,原镇政府驻地包括善化村、西社村、刘家洼村、罗家洼村、交道村、醍醐村、业善村、雷家洼村】零售点规划方式。一般街道是指具有一定数量商户,有一定的消费者数量,经济发展水平和消费能力一般的街道。一般街道卷烟零售点根据街道总长原则上每1000米设置最多不超过10户,超过设定户数类型的按每间隔30米增加一个零售点。

(二)居民小区:300户住宅以下设1个零售点,300户以上的每300户增设1个零售点,最多可设置6个。

(三)农村、城中村:按村户数每200户设置1个零售点,最多可设置20个。

(四)城市建设企业区按照人口数量标准设置。500人以下的,可设置1个零售点;每增加500人,可增设1个零售点,最多可设置10个零售点。 

(五)相对独立的综合性集贸市场、大型专业市场,根据该区域内固定商铺数量,100户以下可设置5个零售点,每增加50户,可增设1个零售点,最多可设置10个零售点。

凡属小区、城中村、市场等房产又临街道卷烟零售点规划方式,门面朝向街道经营的,按照所在路段所属的区域情况设置零售点,且不计入小区、城中村、市场内零售点总量。

(六)特殊功能区

1.宾馆、酒店、休闲娱乐场所等营业面积在500平方米以上且对内部经营的,可设置1个卷烟零售点不受所在街道卷烟零售点布局限制。

2.综合性商场营业面积在500平方米以上的,每层设置不超2个卷烟零售点不受所在街道卷烟零售点布局限制。

3.城网超市营业面积在150平方米、农网超市营业面积在120平方米以上的,可设置1个卷烟零售点不受所在街道卷烟零售点布局限制。

4.加油站便利店在具备安全措施保障,不存在安全隐患,符合卷烟零售点布局条件的,每个加油站便利店可设置1个零售点。

5.高速公路服务区单侧内零售点设置不超过2个,高速公路服务区内经营性场所设卷烟零售点1个的,服务区内的加油站设卷烟零售点1个。

6.各旅游风景区的观光游览区外卷烟零售点可按照游客数量合理确定,原则上不超过3个。

7.火车站、长途汽车站候车室(厅)等场所内可设置1个零售点。

8.部队营区、看守所等场所内,可设置1个零售点。

(七)其他情形:

1.残疾人、退伍军人、烈属持有效证件申请从事卷烟零售业务的,属本人驻店经营的,申请烟草专卖零售许可证不受合理布局限制,仅适用于本人申请第一份烟草制品专卖零售许可证。

2.因自然灾害、政府拆迁或学校扩建,导致不能在原址继续经营的,在许可证有效期内搬迁,继续从事卷烟经营零售业务的,新办证时可优先考虑并适当放宽限制。

第七条 有下列情形之一的,不予设置烟草制品零售点:

1.申请主体资格方面

(1)未取得工商营业执照的;

(2)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

(3)外商投资的商业企业(零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外)或者个体工商户,及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的;

(4)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

(5)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

(6)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

(7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

(8)因违法违规被收回卷烟零售许可证后,用他人名义申请办证,本人实际从事或参与经营活动的;

(9)被列入各级人民政府社会公共信用信息平台《违法失信黑名单》的申请主体,应当不予发放烟草专卖零售许可证,直至其被移出“黑名单”。

(10)根据《陕西省烟草系统干部职工及其亲属从事卷烟零售活动规定(暂行)》,存在不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动的情形。

(11)实际经营性质无法归入《烟草零售业态分类标准》规定零售业态的。

2.经营场所方面

(1)流动摊点、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道等非固定经营场所;

(2)经营范围的主项及性质与烟草制品的物理性质明显不相符的,且与包装食品经营业务无关的经营场所。如:主营建材装潢类、化妆品类、水产酱杂调味品类、劳保用品类等与主营烟酒副食品无关的经营场所;

(3)经营范围不符合《中华人民共和国食品安全法》相关安全标准或者经营要求不达标的经营场所。如:生产、销售、经营、储存烟花爆竹、有毒有害、易挥发类物质等不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的;

(4)经营服务对象主要为中、小学生的文体用品、图书经销等类别的经营场所;

(5)同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的。

3.经营模式方面

(1)利用自动售货机(柜)、游戏机销售烟草制品的;

(2)利用信息网络渠道销售烟草制品的;

4.特殊区域

(1)中、小学校、幼儿园内部及进出通道口两侧向外延伸距离小于50的经营场所;

(2)青少年培训机构、游乐园等未成年人聚集场所、医疗卫生机构所属区域内;

(3)经营场所位于国家机关、党政机关内部;

(4)经营场所已被县级以上人民政府纳入拆迁规划,或县级以上人民政府明令禁止经营烟草制品的区域;

(5)国家森林公园、自然保护区、旅游风景区的观光游览区内;

(6)网吧、健身场馆、电影院等相对封闭,且面向室内消费群体的经营场所。

5.法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第四章  附  则

第八条 卷烟零售点间距的测量方法:卷烟零售点间距是指两零售点间可步行路线的最短距离,以办证经营户门面出入口中心为起终点,向两侧可通行道路顺延测量,如遇道路永久性封闭、中间有隔离带等,前方最近距离的持证经营户不应作为测量依据。学校周围测算标准,校园出入口两侧(如遇学校大门与主道凹进,以校门对应主道中心点)及对面要遵循道路交通规则,按照行人行走的实际距离。

第九条 卷烟申请人经营场所应以地面1层对外全开放式独立场所为标准。

第十条  澄城县烟草专卖局在实施本《规划》时应定期评价,根据国家政策、法律法规及社会情形变化,及时调整,经听证、备案、公告后开始实施。

第十一条  本规划自公告之日三十日后生效,澄城县烟草专卖局2018年3月发布的《澄城县烟草制品零售点合理布局规划》自本《规划》生效之日起同时废止,本规划有效期五年。

第十二条  本《规划》由澄城县烟草专卖局负责解释。  

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